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申城如何圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現經濟社會持續健康發展？今天上午,政府工作報告透露——
本報記者姚麗萍 今年，是“十三五”開局之年，申城如何圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現經濟社會持續健康發展？ 今天上午，市十四屆人大四次會議開幕。市長楊雄向大會所作政府工作報告透露：開局之年，申城揚帆“再出發”。 創新 “螞蟻雄兵”成就夢想編號“001” 《政府工作報告》摘要：推進創新發展，激發發展新動力。把創新擺在全市發展大局的核心位置，推動以科技創新為核心的全面創新，使創新成為引領發展的第一動力。 去年6月，申城首個獲得工商登記確認的股權眾籌企業——螞蟻達客（上海）股權眾籌服務有限公司獲得營業執照，編號“001”。 在滬全國人大代表“支持小微企業發展調研報告”顯示，2012年小微企業占全市企業總數的96.8%，吸納就業占全市企業從業人員的54.6%，行業分佈主要集中在第三產業，占比70.82%。從所有制結構來看，小微企業主要為私營企業，占比80.8%。調研表明，小微企業的整體稅負偏重。調研報告建議實施“結構性減稅”，放水養魚，藏富於民。但稅改畢竟是重大課題，如果能有一個信譽良好、社會認可度高的“中介平臺”為小微企業緩解經濟壓力，則是更為便捷的渠道。 這個成瞭“001”的“小螞蟻”，要做的，正是“便捷的渠道”。隻不過，這隻“小螞蟻”很特別——它既是互聯網企業，又幹著中介的活兒，還跟“類金融”沾親帶故。對這個新事物，對有夢想的“螞蟻雄兵”，授予它“001”號，是否於法有據？政府的態度是：使對企業，法無禁止皆可為；所以，螞蟻達客應被允許生長，它提出工商登記申請，工商部門就應受理。 “001”誕生後，行政職能部門如何做好事中事後監管，更是簡政放權後的監管部門必須面對的課題。今年起，申城將以更大的力度推動新技術、新模式、新業態、新產業“四新”經濟發展，加快培育經濟發展新動能，以政府自身改革為核心，強力推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，加快形成有利於創新發展的制度環境，既要激發新金融的創造活力，又要防范可能發生的風險——這當中，監管部門要做的是——放活不放任，放權不放責。 協調 “合慶治理”啟動申城治理補短板 《政府工作報告》摘要：推進協調發展，增強整體協同性。強化底線約束，註重補齊短板，形成更加均衡的發展結構。按照核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的社會治理和城市管理新路。 曾經，浦東合慶鎮的居民告訴市人大代表德甄，他們寧可要兒子孫子將來有個適宜的生活環境，也不要環境污染換來的金山銀山。過去一年，曾經臟亂差的合慶發生瞭很大的變化。 市十四屆人大三次會議上，德甄向市委書記韓正轉達合慶鎮勤奮村居民黃月琴老媽媽期待告別環境臟亂差的心願。此後，韓正書記暗訪合慶鎮，提出限期整改要求，強調違法現象必須取締，臟亂差必須改變，該追究責任的必須追究責任，由此，拉開全市部分區域生態環境綜合治理的序幕。 在德甄看來，合慶治理，是申城社會治理啟動“補短板”的一個開端。這當中，不僅涉及環境保護、外來人口管理、產業結構調整，更涉及城鄉一體化協調發展。 事實上，過去一年，申城緊緊扭住突出問題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設，加強社會治理、城鄉統籌發展和環境綜合治理；全力保障城市安全，堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，全面開展安全隱患大排查大整治。 過去一年，申城推進郊區農村改革發展，實施城鄉發展一體化意見及配套政策，全面實現郊區縣集中供水，完成100個村莊改造、1032戶農村危舊房改造；推進鎮村兩級集體經濟組織產權制度改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動集體經營性建設用地入市試點。 今年，申城還將大力提升社會治理和城市管理精細化水平，堅持重心下沉、政社互動、共建共享，創新社會治理和城市管理體制機制，切實保障城市安全有序和社會和諧穩定。 開放 “老娘舅”走上自貿區大平臺 《政府工作報告》摘要：推進開放發展，形成開放型經濟新優勢。著眼於建設開放度最高的自貿試驗區，以制度創新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，與國際高標準投資貿易規則相銜接，建立健全投資貿易便利化、金融開放創新、事中事後監管等方面的制度規范，加快構築國際化、市場化、法治化營商環境，進一步發揮自貿試驗區擴大開放破冰船、深化改革掘進機的示范引領作用。 2011年1月8日，上海現代服務業聯合會發起成立中國大陸第一傢獨立第三方商事調解組織———上海經貿商事調解中心揭牌成立。 近年來，在俗稱“老娘舅”的大調解格局中，人民調解、行政調解、司法調解長足發展，但商事調解方興未艾。上海要建立國際貿易中心，多渠道解決日益增長的商事糾紛已迫在眉睫，上海經貿商事調解中心應運而生。 2013年11月，上海經貿商事調解中心受邀入駐自貿區。為促進國際同行間的聯動，調解中心向已建立國際戰略合作夥伴關系的、具世界影響力的歐盟仲裁協會（AIA）、英國有效爭議解決中心（CEDR）、新加坡調解中心（SMC）、香港調解會（HKMC）等發出邀請，請對方選派精通對華貿易的專業人員擔任特聘調解員，現在已有9位國際調解員加盟瞭國際商事聯合調解庭，擴大瞭自貿區法律保障機制的國際影響力。 “老娘舅”走上自貿區大平臺，正是申城推進開放發展的一個縮影。迄今，申城充分發揮自貿試驗區示范引領作用，全面深化改革開放——在新擴展區域全面推行外商投資負面清單管理模式，企業準入“單一窗口”從註冊環節向變更環節延伸，自貿試驗區新登記註冊企業1.8萬傢；深入開展以政府職能轉變為核心的事中事後監管創新，啟動建設市場主體信用信息公示系統；制定實施自貿試驗區改革經驗全市推廣方案，一大批改革成果呈現溢出放大效應。今年，申城將深入推進以自貿試驗區建設為重點的改革開放，聚焦重點領域和關鍵環節，建立健全制度構架和體制機制，力爭改革開放新突破。 綠色 “美麗上海”共建生態宜居傢園 《政府工作報告》摘要：推進綠色發展，共建生態宜居傢園。深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色空間佈局、綠色生產方式、綠色生活方式，建設美麗上海。 今年1月1日起，申城外環線內禁售禁放煙花爆竹，一群“綠主婦”正在琢磨怎麼過一個“清新年”。 2011年，徐匯區梅隴三村成立瞭“綠主婦我當傢”環保行動小組，市民尚艷華就是“綠主婦”環境保護指導中心理事長，她眼裡的環保，不僅是宏大的節能減排，更是深入到生活細微處的“綠色創意”。一到“世界地球日”“世界環境日”“地球一小時”“植樹節”“科技節”，“綠主婦”就走出小區，開展綠色環保志願宣傳，還與公益性社會組織——北京地球村環境教育中心簽訂瞭合作協議，每月在小區內定期開展垃圾減量回收活動，收集廢舊塑料和利樂包裝。 幾年裡，“綠主婦”志願者從原先的10位發展到如今的360多位，“綠主婦”綠色環保及慈善愛心志願活動已發展到整個凌雲街道28個居民區，影響力拓展至浦東、黃浦、閔行、寶山、松江等區以及兄弟省市。 “綠主婦”的探索，是市民環保素質的生動體現。而作為市民最關心的申城環保，一直在有計劃、有步驟地展開——環保三年行動計劃和清潔空氣行動計劃，新車提前實施“國五”標準，黃標車、老舊車限行力度不斷加大，“最嚴大氣污染防治條例”實施……，都讓申城空氣質量持續改善成為可能。“十二五”上海環境空氣質量數據顯示，申城環境空氣質量總體呈改善趨勢。2015年SO2和PM10年均濃度均為歷年最低，其中PM10為首度達標。2015年，申城AQI優良率為70.7%，其中，優55天，良203天，輕度污染73天，中度污染26天，重度污染8天，無嚴重污染日。今年，申城將以更大力度保護和改善生態環境，實行最嚴格的資源節約和環境保護制度，強化聯防聯控和區域共治，堅決以硬措施完成硬任務。 共享 “自傢人”體面養老不再是夢 《政府工作報告》摘要：推進共享發展，增進市民福祉。堅持民生優先，註重機會公平，保障基本民生，完善就業服務體系、社會保障體系、養老服務體系、住房保障體系和社會事業體系，使全體市民在共建共享發展中有更多獲得感。 進入深度老齡化，如何讓老年人老有所養，共享改革發展成果，已是申城焦點關註。 1998年，下崗女工孫保珍創辦瞭“自傢人托老所”。十多年後，“自傢人”從虹口區延伸到楊浦區、長寧區，從1傢發展到5傢，入住老人從20位增加到150多位，“自傢人”已是上海低端養老市場上的知名品牌。 “‘自傢人’的口號是：別人不收的我收，別人不要的我要。我收的老人大多沒有退休金，90%都失能失智，如今老人的月均收費不過1600-1700元，遠遠低於同類養老機構的收費水平。”孫保珍說。 “自傢人”創辦之初，屬於非正規就業，但要辦養老機構，面積必須達到1250平方米才能轉正。可“自傢人”都辦在社區裡，見縫插針，很袖珍，讓它長到1250平方米，難！ 轉不成正規養老機構，就意味著無法享受政府補貼，“自傢人”的硬環境、軟實力，就難提升。2013年終於盼來瞭一個好消息是——有10個人入住，就能辦正規養老機構，這個利好政策落地，“自傢人”服務老人更有奔頭。如今，孫保珍正努力在更多社區復制、推廣“自傢人”的養老模式，讓更多老人能夠在傢門口體面養老。 今年，申城將增強社會保障和養老服務能力，建設老年宜居社區，擴大高齡老人醫療護理計劃試點范圍，探索建立長期護理保險制度。老齡化，在繼續；應對老齡化的種種探索，也在繼續——有尊嚴體面地養老，讓老人們更有“獲得感”，在經歷著深度老齡化的申城，已不再是夢。
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